Forfatter: Jane Munk

Forsvarsministeriets Personalestyrelse (FPS) har indgået en aftale med CS og HOD (Hovedorganisationen af Officerer i Danmark) om fravigelse af arbejdsmiljølovens regler om hvileperiode og fridøgn i forbindelse med Beredskabsstyrelsens indsættelser og øvelser.

Aftalerne blev endeligt indgået i efteråret 2021, men grundet forskellige forhold har den afventet iværksættelse.

Aftalerne omfatter arbejde, som Beredskabsstyrelsen udfører i forbindelse med styrelsens operative beredskab ved operative indsættelser og øvelsesvirksomhed, herunder øvelser med Forsvaret.

– Jeg er meget tilfreds med, at der nu er lavet en aftale på området. CS’ fokus er på medlemmernes ve og vel, og denne aftale er dimensioneret til det behov, som der er i Beredskabsstyrelsen i forhold til øvelse og operative opgaver, siger CS formand Jesper Korsgaard Hansen om den nye aftale.

Arbejdet har stået på siden 2014

Aftalerne markerer afslutningen på den såkaldte hviletidssag, som vi har arbejdet med siden 2014. Den betyder, at Beredskabsstyrelsens personel og de ansvarlige for operative opgaver nu har klare retningslinjer for håndteringen af hviletidsreglerne under indsats. Samtidig giver aftalerne mulighed for, at de samme retningslinjer kan bruges under øvelser, så vi kan –’train as we fight’.

Udgangspunktet i aftalerne er stadig, at arbejdstiden skal tilrettelægges, så de ansatte får en hvileperiode på mindst 11 sammenhængende timer inden for hver periode på 24 timer.

Det nye er, at aftalerne åbner for, i forskellige situationer under operative indsættelser, at fravige arbejdsmiljølovens regler om hviletid og fridøgn. Det er en forudsætning, at den ansvarlige for Beredskabsstyrelsens indsats i hvert enkelt tilfælde vurderer, at opgavens løsning efter en konkret operativ vurdering tilsiger dette.

Det er også nyt, at Beredskabsstyrelsen kan planlægge øvelser, der træner en situation, hvor det er nødvendigt at fravige hviletidsbestemmelserne. I disse situationer er det en forudsætning, at læringsudbyttet står mål med nedsættelsen af hviletiden.

Revideres efter 12 måneder

Der er mellem parterne enighed om, at det er vigtigt, at disse forudsætninger overholdes.

Derudover indeholder aftalerne en række bestemmelser om fravigelser af reglerne for fridøgn, om rådighedstjeneste, force majeure, og om hvordan der skal ydes kompenserende hvile og fridøgn.

Det er mellem Forsvarsministeriets Personalestyrelse og hhv. HOD og CS aftalt, at anvendelsen af aftalerne skal drøftes to gange årligt, samt tages op til revision efter 12 måneder anvendelse.

Aftalerne er godkendt af Arbejdstilsynet og kan læses her.

I 2018 og 2019 var flere af CS’ medlemmer udsendt som en del af et Military Training Team (MTT) i regi af OP ORBITAL. Der var tale om tjenesterejse, hvor personellet blev indkvarteret på hotel.

Den ellers spændende og krævende opgave blev dog knap så interessant i tidsrummet 22 – 06, for der fik personellet nemlig udgangsforbud, hvilket betød, at de ikke kunne forlade hotellet i den ellers meget sparsomme fritid, de havde på tjenesterejsen.

Da CS blev opmærksomme på sagen, indledte vi straks forhandlinger med FPS, som indvilligede i at fjerne udgangsforbuddet for de efterfølgende hold, der skulle deltage i MTT. Tilbage stod dog to centrale spørgsmål: Kan arbejdsgiver indespærre personel på en tjenesterejse? Og skal man i så fald honoreres for den periode, hvor man ikke har kunne forlade sit hotel?

Endte som faglig voldgift
De faglige organisationer (CS, HOD og HKKF) indkaldte FPS til en lokal forhandling om ovenstående, men det var ikke muligt at komme til en fælles forståelse. Derfor blev sagen overdraget til CS’ centralorganisation, CO10 (Centralorganisationen af 2010).

CO10 deltog herefter i et mæglingsmøde mellem OAO (Offentligt Ansattes Organisationer), AC (Akademikerne) og Medarbejder- og Kompetencestyrelsen. Her blev spørgsmålet om lovligheden af indespærringen, og honorering herfor, i første omgang sendt tilbage til de lokale parter. Det lykkedes dog stadig ikke at blive enige, og sagen blev herefter anlagt som en faglig voldgift.

Den faglige voldgift løb af stablen den 9. februar. Her viste det sig kort efter voldgiftens begyndelse, at modparten godt kunne anerkende, at det var i strid med ledelsesretten at beordre medarbejderne til at opholde sig på hotellet i det konkrete tilfælde.

Dermed kunne man blive enige om at lave et forlig i sagen, og der blev samtidig også opnået enighed om, at medarbejderne får en kompensation på kr. 850 pr. nats indespærring på hotellet.

Et godt eksempel på den danske model
CS formand Jesper Korsgaard Hansen mener, at sagen om udgangsforbuddet på hotellet viser, at den danske model virker.

– For mig er det her forløb et godt bevis på, at den danske model virker. Vi bliver kontaktet af nogle medlemmer, der under en tjenesterejse er blevet spærret inde. Vi løfter sagen gennem de instanser vi har, og opnår et forlig. Vi har i Danmark et rigtig godt system til at håndtere faglige uenigheder, og det bør vi som parter på det danske arbejdsmarked glæde os over, siger han.

Han er samtidig glad for det konkrete resultat i sagen.

– Vi har nu fået sort på hvidt, at man som arbejdsgiver naturligvis ikke har råderet over medarbejderens fritid på tjenesterejse i et fredeligt område. Vores medlemmer gør deres yderste for at leve op til de krav, der hver dag stilles til dem. Men der er også grænser for hvad man som arbejdsgiver kan tillade sig, og det her var over grænsen.

”Vil du ikke vaccineres og har sejlende tjeneste, så må du finde et andet job”. Sådan lyder den kontante melding i en mail sendt til søværnets medarbejdere ved 3.eskadre ifølge BT. Men så sort/hvidt kan det ikke stilles op, for pt. er der ikke vaccinekrav i Forsvaret.

CS har ikke ønsket at udtale os til BT’s artikel, men vi vil i stedet bruge denne artikel til at opridse de retningslinjer, som der lige nu er for vaccination i Forsvaret.

Forsvaret kan i visse kritiske situationer stille krav om, at man lader sig vaccinere. Det kan blandt andet ske forud en udsendelse eller i forbindelse med specifik opgave, hvor det er naturligt, at man er vaccineret. CS støtter op om dette, men vi har dog samtidig den klare holdning, at vaccinationerne ikke må få karakter af tvangsvaccinationer.

Det kan få ansættelsesretslige konsekvenser for de medarbejdere, der ikke vil lade sig vaccinere forud for en opgave, der kræver vaccination. Men her skal vi understrege, at ansættelsesretslige konsekvenser ikke nødvendigvis betyder en afskedigelse. Det kan for eksempel betyde en omplacering, degradering eller anden form for ansættelsesretslig konsekvens.

Forsvarsministeriets Personalestyrelse (FPS) sender løbende Q&A ud om ansættelsesretslige spørgsmål ifm. COVID-19. Her står der følgende om vaccinationer (opdateret den 15. december)

Kan jeg blive pålagt at lade mig vaccinere mod COVID-19?

Som udgangspunkt kan du ikke pålægges vaccination mod COVID-19. Står du for udsendelse, udstationering eller tjenesterejse, og er der krav om vaccination for at denne kan gennemføres, kan du dog blive pålagt at skulle vaccineres. Det vil ske efter samme principper, som for andre vaccinationer, herunder en sundhedsfaglig vurdering af indsættelsesområde, operationsvilkår, funktionsvilkår og smitterisiko. Dertil kan eventuelle krav fra værtsland eller mission om COVID-19 vaccination indgå. Tilhører du en gruppe, som sundhedsmyndighederne fraråder vaccine mod COVID-19, vil du ikke blive pålagt vaccination.

Kan det få ansættelsesretlige konsekvenser hvis jeg ikke vil vaccineres?

Hvis du står til udsendelse, udstationering eller tjenesterejse, og vaccination mod COVID-19 er en forudsætning for denne, kan det efter omstændighederne anses det som en misligholdelse af ansættelsesforholdet, og derved få ansættelsesretlige konsekvenser. FPS er i gang med at afklare, hvordan sager, hvor en medarbejder ikke vil vaccineres, skal håndteres.

Beredskabsstyrelsen er anmodet om at assistere ved test- og vaccinationscentre i forbindelse med de stigende smittetal. Da Beredskabsstyrelsen ikke kan stille mandskab nok, er det besluttet at der skal stilles med personel fra hele Forsvaret til at løfte opgaven.

– Når samfundskritiske situationer opstår, står Forsvaret naturligvis klar til at hjælpe. Det er en naturlig del af Forsvarets opgaver. Det betyder, at man som soldat i en midlertidig periode godt kan være poder eller vaccinatør, siger CS formand Jesper Korsgaard Hansen.

– I CS bakker vi selvfølgelig op om at løse denne samfundskritiske opgave, men vi må samtidig huske på, at der ikke er ubegrænsede ressourcer i Forsvaret. Mange steder kniber det i forvejen med at få enderne til at mødes, og en opgave som denne kan gøre det endnu sværere, understreger han.

CS har stort fokus på, at gældende love og regler følges i forbindelse med opgaverne. Det betyder konkret, at tjenesterejser skal planlægges i overensstemmelse med tjenesterejseaftalen, at ferie kun kan ændres i helt særlige situationer og at de almindelige arbejdstidsregler skal følges.

Her kan du læse, hvad du overordnet set bør være opmærksom på, hvis du skal deltage i den forstærkede test- og vaccinationsindsats.

Omlægning af ferie

Det følger af de gældende regler, at ferie kun i helt særlige tilfælde kan omlægges. Det betyder, at alle nedenstående kriterier skal være opfyldt:

• Der er tale om væsentlige driftsmæssige hensyn
• Den opståede situation har været upåregnelig og uforudsigelig for ledelsen
• Det er nødvendigt, at ferien ændres for netop denne medarbejder

At situationen har været upåregnelig og uforudsigelig kan sidestilles med en force majeure-situation. Her er det værd at bemærke, at en force majeure-situation ikke kan have ubegrænset rækkevidde, da selv begivenheder, der på et givent tidspunkt har været upåregnelige og uforudsigelse efter en periode må antages ikke at udgøre force majeure længere. Lige så væsentlig er, at dårlig eller mangelfuld planlægning aldrig er force majeure.

At det er nødvendigt, at ferien omlægges for lige netop denne medarbejder betyder, at der skal laves en konkret og individuel vurdering af omlægningen af ferie for hver ansat. Der kan altså ikke kollektivt ændres på planlagt ferie, det kræver en individuel vurdering. I denne vurdering bør der tages særligt hensyn til de medarbejdere, der har planlagt ferie fra miniferieåret til afholdelse. Dette skyldes dels, at denne ferie falder bort uden kompensation hvis den ikke afholdes inden årets udgang, og dels at der her er tale om en gammel ferie, der burde være afviklet. Det må derfor formodes, at medarbejdere, der stadig har en rest af ferie fra miniferieåret tidligere har haft svært ved at afvikle denne ferie, hvorfor de bør tilgodeses.

Tjenesterejser på under 24 timer (éndagsrejser)

Hvis du er på tjenesterejse under 24 timer vil du få refunderet kost mod dokumentation. Det betyder, at du selv køber dine måltider under rejsens varighed og senere får refunderet beløbet du har lagt ud. Vær særligt opmærksom på, at der ikke kan stilles krav til hvilken type mad og drikkevarer der indkøbes, det står dig således frit for om du ønsker at købe kildevand eller energidrik til frokost.

Hvis du får udleveret mad på dit midlertidige tjenestested, fx frokost, så kan du ikke samtidig få kost mod dokumentation for dette måltid. Dette afskærer dog ikke muligheden for at købe morgenmad eller aftensmad, hvis dette er en del af rejsen og ikke stilles til rådighed på det midlertidige tjenestested.

Tjenesterejser på over 24 timer

Hvis du sendes på en tjenesterejse på over 24 timer med overnatning, får du som udgangspunkt time- og dagpenge til at dække udgifter til kost og småfornødenheder. Hvis du får udleveret kost på dit midlertidige tjenestested, fx frokost, så vil time- og dagpengene blive reduceret med 30 pct. Arbejdsgiver kan ikke kræve dokumentation for kost og småfornødenheder indkøbt med time- og dagpenge.

Arbejdstidsregler

I forbindelse med arbejdet med test- og vaccination skal de almindelige arbejdstidsregler overholdes. Det betyder, at:

• Der skal registreres faktisk tid på dage med test- og vaccinationsindsats, og rejsetid skal registreres som rejsetid.
• Den daglige hvileperiode skal udgøre 11 timer.
• Der ydes natpenge (17-06), § 17 frihed, weekendtillæg samt FTG efter gældende regler.